欧盟reach法规外贸影响报告 -九游会国际

2017年4月，湖南省衡阳市邦友化工科技有限公司向湖南经贸摩擦预警中心反映欧盟对化工产品输入采取的reach注册制对该公司产品出口欧盟国家形成壁垒、提高了成本。湖南省经贸摩擦预警中心通过研究欧盟reach法规和相关文献、调研邦友化工出口欧盟的个案情况，形成本报告。
一、reach法规的主要内容
欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制的法规》（registration, evaluation, authorization and restriction of chemicals [regulation (ec) no 1907/2006]），简称reach）于2007年6月1日正式实施，是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规。reach法规将关于化学品安全性的举证责任转移给生产商和进口商，这改变了化学品监管的范式。另外，reach法规的影响范围广，它将欧盟市场上约3万种化学产品及其下游的纺织、轻工、制药等产品纳入注册、评估、许可、限制等管理监控系统，未纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。
据reach法规第一条所述，它有四项基本立法目标：确保高水平地保护人类健康和环境，发展检测物质危险性的替代方法，化学品在欧盟市场内的自由流通，促进市场的竞争和创新。为了实现这些目标，根据该法规新设了欧洲化学品管理局（european chemicals agency,简称echa）作为中央执行机构，并且设置了上游生产者、下游使用者互相牵制和监督的机制以保障法规规定的执行。管理监控系统主要包括四项程序机制：注册、评估、许可和限制。
注册
注册程序以“无数据即无市场”为原则。生产、经营、使用化学品的企业需要了解化学物质的安全特性，了解是否对人体和环境产生危害。这些都需要实验数据的支持，从这个意义上说，没有数据就没有市场准入。
在注册阶段，reach要求欧盟内的生产商或者进口商（注册者）提供化学品安全数据表、安全评估报告、风险评估等一系列的注册档案技术文件，涉及的数据量复杂庞大。根据每一个注册者每年生产或者进口吨数的差别，要求提交的注册档案技术文件种类也不同。根据reach法规第十二条,不同的注册者被分为不同的档次，生产或者进口吨数越大的档次需要提交的技术文件越多、越复杂。经审核通过，注册者将被分配一个特定的注册号。
评估
政府机构评估注册阶段提交的信息以确保reach的执行。echa和成员国既要从形式上检查档案文件的提交是否完备并符合要求 ，又要从实质上检测被评估的物质是否对于人体和环境造成损害 。被评估为有害的物质将进一步以许可或者限制的方式进行管理。reach的文本暗示，注册的化学品只有小部分被选中评估，进而纳入许可或限制程序管理。
许可
经过欧盟成员国和echa等机构的政府间决策程序制定了需经许可的化学品名单（list of substances subject to authorisation）。生产或进口被纳入该名单的化学品的生产商、进口商或者下游使用者需要向echa提交申请。申请材料包括社会经济学分析报告、替代产品分析和可行性报告等。符合条件的申请者方可被授予许可。
限制
目前，有65类化学品被纳入“限制管理体系” ，对于每个类别施行特定的限制方式。以多氯三联苯（pcts）为例，设定的限制方式为：多氯三联苯作为物质或者在混合物中，包括废油，或者在设备中，浓度大于50mg/kg的，不可投放市场或使用。欧盟以颁布指令的方式修订“限制管理体系”，可以删除或者加入化学品条目及具体限制方式。
二、reach法规对我国出口的影响
1.增加贸易成本
欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理，注册是必不可少的环节。注册费用成本由欧洲化学品管理局的行政费用、委托唯一代表代理费用、企业购买数据费以及获取数据、检测等相关费用构成。注册的关键是获取数据，占整个注册费用约70%到80% 。
据估算，每个注册方的每种分阶段性化学物质的登记注册、试验费用大概需要8.5万欧元；每个注册方的每种非分阶段性化学物质的登记注册、试验费大概需要25.5万欧元（不含长期的评估费用）。
衡阳市邦友化工科技有限九游会国际的介绍，该公司的欧洲贸易伙伴为了取得注册号花费了几百万元人民币。欧盟买家通过议价谈判施加压力，将增加的贸易成本部分转嫁给上游中国企业，压缩了中国企业的利润空间。
2.对于出口量的隐性限制
根据reach法规第十二条的规定，不同的注册者被分为不同的档次，生产或者进口吨数越大的档次需要提交的技术文件越多、越复杂。因此，一经注册对于进口量（生产量）就有了限制。比如，邦友化工在欧盟的下游生产者基于注册费用、注册所需提交材料的复杂程度、过往交易量等方面的考量，选择注册了10吨到100吨的档次。这对邦友化工出口合金化工原料形成了隐性的数量控制。企业根据市场变化和需求，临时增加进口量的灵活性较小。
3.拓展市场难度加大
相对而言，reach法规的实施对于中小化工企业影响更大。出于减少人力和时间成本的政策目的，reach法规采用“一种物质一次注册”原则。它要求生产或者进口同种物质的所有公司通过物质信息交换平台（substance information exchange forums）合作并共同申请注册。这只是理论上的好主意，许多政府和产业界人士认为“一种物质一次注册”原则在实践中难以实现。因为一般的企业都对与竞争者合作并共享信息表示迟疑。同时，对于中小企业而言，注册所需的各种花费是更大负担。
reach法规提高了化工行业的准入门槛，中小企业进入的难度加大。湖南邦友化工也表示，在欧盟寻找其他下游生产者、拓展市场的难度更大。
三、企业希望获得的帮助
reach法规比较复杂，中国的中小型化工产品出口企业缺乏熟悉欧盟法规的人员，信息的不对称使得他们在谈判中处于劣势，高标准的监管要求使得企业市场开拓更加艰难。
邦友化工认识到随着环保意识的增强，化工产品高标准的监管是大势所趋，企业作为市场主体要积极应对reach法规。同时，也希望政府、行业协会等公共机构与欧盟主管机构建立定期沟通机制，提供适当的技术指导，帮助行业和企业及时、准确掌握reach法规的要求。