暂时进出口日常申报需要注意什么？从全国海关处罚案例角度看 -九游会国际

本文尝试对海关公示的暂时进出口类行政处罚案例进行分析，供进出口企业，报关代理企业日常通关参考。
截止2023年10月31日，用暂时进出口关键词检索，全国海关公示的暂时进出口案例111条，其中进口60条，出口51条。ata类型的共36条，其中进口10条，出口26条。处罚最低金额为1000元，最高金额为1330000元。
按照处罚原因分类，主要类型如下：
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简析：未按规定期限复运进出境占比达70票，ata类全部此类型处罚。船公司空集装箱发现夹带23票，进口环节未申报卫生5票。

以下为选取的各错误类型典型案例
1.未在规定期限内复运进出境。
xx委托xx公司代理申报暂时出口货物两票、报关单号分别为：xx，申报品名均为存储式测井仪，商品编号：90158000.90，申报总价分别为：1835408.48美元和405869.44美元。该两票货物均经三次延期，复运进境期限为 2016年7月18日和2016年8月21日，xx未在期限届满之日前复运进境，也未在期限届满 30日前向海关提出其他申请。2016年10月19日，xx委托xx公司对上述两票货物以一般贸易方式申报出口，企业涉嫌暂时出口货物违规。
xx提供材料称：暂时出口超期系货物在境外做测试时发生突发事故，造成无法复运进境，经与外商合作方协商后，2016年9月23日，xx与外方签订合同折价销售，故超期后申报一般贸易出口。经xx海关单证审核处计核，xx暂时出口超期货，完税价格分别为 12249149元人民 币 和 2497518元人民币，应缴纳税款0元人民币，货物价值分别为12249149元人民币和2497518元人民币 。综上所述， xx暂时出口货物，超期后再申报一般贸易出口行为，构成《海关行政处罚实施条例》第十八条第 (七)款规定的未按规定期限将暂时进出口货物 复运出境或 者复运进境，擅自留在境内或者境外的行为，属于违规行为。依据《 中 华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条第 (七)款之规定，应对xx处货物价值的 5%以上30%以下罚款，根据《海关行政处罚幅度参照标准》第八条第一款第 (四) 项、第三款、署缉发 [2017]207号海关总署文件，建议对xx处货物价值12%的罚款 ， 但每票货物的处罚应在 100万元以下，即对其罚款99 .99万元人民币和29.97万元，共计 1 29.96万元人民币。经xx海关缉私分局议案会 (2019年 12月17日)议定：根据现有证据材料，对当事以罚款 133万元(约为货物价值的9%)。
2.空集装箱夹带
当事人委托xx，于2016年5月24日，向海关申请空箱暂时进境备案，并传输提单号cohest140wse201项下电子舱单数据，包括40英尺空箱18个，20英尺空箱39个。经查，箱号为matu2569394的集装箱内实际装有直升机1台及零配件、电池等，价值20000美元，应归入商品编号8802110090等（详见清单）。上述事实业已构成违反海关监管规定的行为。以上行为有空箱暂时进出境备案清单、海关货物查验记录单、海关进出口货物商品归类认定书、海关查问笔录、当事人书面陈述、情况说明等为证。根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十二条第（四）项之规定，对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币5000元。
3.未申报卫生检疫
当事人受xx委托于2021年09月22日以暂时进出货物方式向海关申报进口货物一批，g1项申报品名为工字轮，申报数量为96个，申报总价为c&f38745.6美元，申报商品编号为7326909000。进口报关单号为xx。
经查，上述报关单号项下g1项货物实际为工字轮（旧），需申报并接受卫生检疫，当事人未申报卫生检疫。当事人未向卫生检疫机关申报旧工字轮，未经卫生检疫机关实施卫生处理而擅自入境。当事人的行为违反了《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第十条第一款之规定。以上行为有进口货物报关单证及随附单证、查问笔录、当事人营业执照和当事人陈述等为证。
根据《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第一百零九条、《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》第一百一十条第三款的规定，决定对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币15000元整。
4编码错误
2022年7月5日，当事人xx受xx委托以暂 时进出货物方式申报出口一票货物(报关单号：xx),经我关核查发现：申 报第一项货物“采棉机”税号归类有误。经查，由于当事人工作疏忽导致出口货物申报税号不实，存在影响海关统计准确性的违规行为。上述涉案货物申报价值人民币258.3751万元。
以上行为有报关单及随附单证复印件、当事人出具的情况说明和企业资料等为证。《中华人民共和国海关法》第二十四条第一款之规定，构成《中华人民共和国海关行政 处罚实施条例》第十二条所列之行为。
依据《中华人民共和国海关法》第八十六条第(三)项 、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第(一)项、第十七条，决定对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币0.4万元整。
5.实际贸易方式为租赁货物
2017年10月25日，当事人以暂时进出货物方式向海关申报进口窑炉加热设备1台，价值10392美元(exw), 上述设备于2017年12月14日以“暂时进出货物”方式向海关申报退运出
境。经海关稽查，上述设备为你公司租赁使用，支付租金35505美元，与申报不符。经核定，漏缴税款69105.87元。以上行为有报关单及随附单据、查问笔录、当事人陈述、鉴定结论等为证。据此认定：当事人的上述行为已构成违反海关监管规定的申报不实行为。根据《中华人民共和国海关法》第八十六条(三)项、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条(四)项、第十六条之规定，决定对当事人作出如下行政处罚：罚款50000元。
6型号错误
当事人委托xx，于2015年12月9日向海关申报出口暂时进出货物项下风力发电变频器1个，申报价格fob45000欧元，申报型号为无型号，报关单号xx。经查，实际出口货物型号应为envert-1da-2x。 上述事实业已构成违反海关监管规定的行为。 以上行为有海关出口货物报关单证、海关货物查验记录单、海关查问笔录、情况说明等为证。 根据《中华人民共和国海关法》第八十六条第（三）项、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第（二）项之规定，对当事人作出如下行政处罚： 科处罚款人民币6000元。
7 货物涉及固体废物
2020 年 6 月 28 日，当事人委托xx在一体化通关方式下向xx海关申报进口一票货物，报关单号xx, 申报品名塑料管卷轴 ( 旧 ), 申报数量 4396.8 千克，申报总价 1758.6 美元。经xx海关查验并取样送检， 7 月 23 日上海海关工业品检测中心出具鉴定报告，鉴定该批货物属于我国目前禁止进口的固体废物。
经查，2020 年 1 月 5 日，当事人以委托 长xx以一般贸易方式向xx海关申报出口一批货物至越南，报关单号为 xx, 申报品名为尼龙单丝，数量为 13390.4 千克，商品编码为:5404190090 。上述尼龙单丝出口状态是缠绕在塑料卷轴之上，共计使用了 5862 支塑料卷轴，这些卷轴可重复使用 23 年。为了节约资源，降低成本，当事人单位与外商协商待尼龙单丝使用完之后将塑料卷轴退 还当事人单位重复利用。按照海关的规定，此批塑料卷轴本应以 “ 暂时进出口 ” 的贸易方式申报出入境，此种贸易方式下，货物往返的周期被限定为 6 个月。由于全球疫情的影响，越南外商的成品订单大幅下降，以至于无法确定能在 6 个月内退回塑料卷轴。当事人单位为了贸易正常进行又不影响公司在海关的信誉，遂与外商协商达成：当事人单位将尼龙单丝连同塑料卷轴 以 “ 一般贸易 ” 方式申报出口，塑料卷轴返还时以 “ 其他进出口免费 ” 的方式申报进口。2020 年 6 月 12 日，当事人单位通过邮件与越南外商签订了退管合同，合同号为 2020612, 品 名为 plasticspool, 合同数量为 5862 支，单价 0.3 美元 / 支，总金额 1758.6 美元，成交方式为 cif 。2020 年 6 月 28 日，当事人单位委托xx向海关以 “ 其他进出口免费 ” 的方式申报进口该批塑料卷轴。当事人单位收到鉴定为禁止进口的固体废物的鉴定报告后，未提出异议，于 202 0 年 9 月 22 日将该批货物退运出境。造成上述事情发生的原因系因疫情影响，货物不能在限定时间内退回国内，当事人单位不能以暂时进出口的方式申报进口，只能以 “ 其他进出口免费 ” 的方式申报进口该批货物。
以上行为有海关提供的涉案货物报关单及随附单证、鉴定报 告等；海关出具的收取担保凭单；当事人提供的涉案货物报关单及相关单证；当事人提供的情况说明及涉案 货物照片、申报要素、塑料卷轴国内生产厂家的检测报告；当事人提供的原货物出口货物报关单及相关单证；当事人提供的鉴定报告复印件、海关责令退运通知书、退运货物报关单及相关单证；当事人出具的交保申请；代理提供的情况说明、营业执照复 印件、涉案货 物进口报关单及随附单证；对当事人委托人的查问笔录；当事人提供的营业执照复印件、授权委托书等为证。
综上所述，当事人xx进口国家禁止进口固体废物的行为，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 ( 修订前 ) 第二十五条第三款之规定。鉴于当事人积极配合海关调查，及时将固体废物退运出境，并缴纳足额担保金，减轻了危害后果，具有减轻处罚情节。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第 ( 一 ) 项、《中华 人民共和国固体废物污染环境防治法》 ( 修订前 ) 第七十八条第一款之规定，决定对当事人作出如下行政处罚：科处罚款人民币 8000 元。
8暂时进出口申请用途与实际不符
2019 年 4 月 9 日，xx以暂时进出货物方式从意大利进口 12 辆二手宝马汽车，报关单号 520220191029033734 ，申报金额 23.76 万元人民币，申报运费 2.06 万元人民币。xx按照《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》第三条第一款第（二）项 “ 文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品 ” 办理暂时进境手续。经湘西海关稽查，当事人公司进口上述二手宝马汽车属于国家禁止进口货物，可以通过暂时进境方式进口，但当事人公司进口上述二手宝马汽车系用于商业表演，不符合暂时进出境的规定。
另查明，上述货物实际应申报运费 25.83 万元，当事人公司有 23.81 万元的运费未向海关申报。以上行为有企业营业执照、询问笔录、查问笔录、报关单及随附单证、购车费用支付单证、当事人提交的表演可行性报告等资料为证。
当事人公司进口二手宝马系直接用于商业目的，不符合暂时进出境管理规定，当事人公司进口的上述二手宝马属于国家禁止进口货物，其行为构成 “ 违反进出口管理规定，进口国家禁止进口货物 ” 的违规行为。鉴于当事人公司进口的上述二手宝马汽车尚未投入使用，根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十三条之规定，决定对当事人作出如下行政处罚：处以罚款人民币 1 万元，并责令其将涉案二手宝马汽车退运出境。