趣谈中国特色的海关法律体系 -九游会国际

古有道法术器势，今有法规令公告，一个不成功的标题党，本次要说的是海关的法律体系，宪法是根本大法，政治课里讲了很多遍，在此不赘述，宪法是海关法律体系的老大。
法，这里说的是狭义上的海关法律，即由人大常委会议通过，主席令签发，如《海关法》，这也是专门规范海关行政管理关系的一部法律，当然了，其他直接规范海关行政管理关系的法律也有三十多部。
《海关法》中不仅规定了海关的任务，同时也给了权力，是海关的执法依据，也明确了海关的执法活动。比如你在淘宝上买了一台iphone6，海关管不着你，但你海淘了一台iphone6，海关就得找你征税了。
再说广义上的法律，就是《立法法》规定的各种法律规范，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章等。那么对于海关法律体系来说，也包括了行政法规、海关规章、规范性文件。
规，是指行政法规，由国务院常务会议通过，总理签发。如《关税条例》、《统计条例》、《稽查条例》、《知识产权保护条例》，等等，条例有三十部之多。在海关的法律体系中处于第二层次，整个体系越往下越多。
令，是指海关总署令，也就是部门规章，由海关总署署务会议通过，署长签发。如《审价办法》、《海关统计工作管理规定》、《<稽查条例>实施办法》、《<知识产权保护>实施办法》等。这是第三层次，从这里对比行政法规来说，进一步细分，目前已经颁布225部，当然许多已经更新迭代。比如225号令《企业信用管理办法》，就经历了71号令、170号令、197号令。
公告，属于规范性文件，比如最近油价一路下跌，消费税则是节节攀升，那么海关对于进口环节代征的消费税公告也就接二连三的出现，一般发布即实行，公告的发布就是任性。这也正好是对于海关规章制度制定的一个补充。
说完法规令公告，下面再说说具体的表现形式，三大技术、四大任务、八项制度。
三大技术，归类、审价、原产地。原产地有《原产地条例》，归类和审价没有单独的条例，由《关税条例》罩着。原产地签发的署令占到整个数量的八分之一；商品归类仅有总署令158号，后续比如关税方案、归类决定等都是以公告形式发布；审价办法目前由货物审价（213号令），分立出内销审价（211号令），涉嫌走私违规的货物、物品则有单独的署令（182号令），而物品是以公告形式出现（2012年第15号公告）。
四大任务，监管、征税、统计、缉私。海关的基本任务——监管，狭义上就是指监管进出境运输工具、货物、物品。广义上是指监管全部进出境活动，包括监管区域、场所，报关单位及报关人员。这些无单独的行政规章，都细化到各个监管制度，比如加工贸易货物（219号令）、暂时进出口货物（212号令）、特定减免税货物（179号令）等。
征税、统计都有单独的行政规章，缉私虽然没有，但有两个老大，除了《海关法》还有《刑法》。国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制，同时由公安和海关领导，这就是缉私局里的缉私警察。
八项制度，稽查担保知识产权，行政许可罚议定诉。
先说稽查担保知识产权，第二层次的行政规章有稽查条例、海关事务担保条例、知识产权保护条例。相应的第三层次，以总署令发布实施办法（海关事务担保除外），规范性文件都有。
对于行政许可罚议定诉，行政许可有自己的老大《行政许可法》，行政许可不是针对海关一个部门，那就由各部门自行消化，海关里就以总署令形式发布（117号令和136号令）。
罚，是指海关行政处罚，适用于不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为。再严重的就得适用《刑法》，总署令里对案件程序及听证办法做了详细的规定，公告里公布了法律文书格式。
剩下行政复议、行政裁定、行政申诉，对于行政裁定，为《海关法》内容做的补充，但据说没有实践过，好像身体里的阑尾。对于行政复议及行政申诉则属于救济措施，行政复议对时间有限定，国务院令499号《行政复议条例》，海关总署令166号《行政复议办法》都有说明。行政申诉相当于在行政复议不能适用时再给一次后悔药吃。这一点看上去很美，海关做的仁至义尽。
除了以上的海关各项制度，海关同时还要承担为其他部门把关和执行的责任，比如反倾销、反补贴、保障措施，进出口货物和技术的管理，其他特殊货物的进出口管理。
从以上内容来看，海关法律体系就四个层次，法规令公告，上有政策下有对策，不对，细则。整个体系好比金字塔形式，《海关法》属于顶层设计，除了在加入wto前动过大手术，其余基本没变，位于第二层次中的行政法规一般变动较少，到了第三层次的总署令相对前面来说许多属于先颁布后实践再调整。不过从225号令发布以来，点赞的比较多，暂行办法不知道是变动怕了还是更完善了。
总的来说，法规令公告，中国特色的法律体系。说了这么多，不足之处还请不吝指教。