自由贸易的挑战与转机 -九游会国际

在新西兰访问的美国国务卿克里表示，尽管奥巴马政府停止推动国会核准“跨太平洋伙伴关系协定”（tpp），他相信特朗普政府在理解了它的好处后将回心转意。克里所表达的更多是个人的乐观期望，以及要降低奥巴马放弃tpp对美国国际声誉打击的外交努力。反对自由贸易是特朗普当选美国总统的胜选关键，这最终是否也沦为言不由衷的竞选语言，可能性并不小。特朗普当选意味着既有的自贸体制难以为继，但也不无凤凰涅槃的可能。如何恢复自贸在世人眼中的正当性，是全球精英接下来的严峻挑战。
　　明白人都清楚，既有的tpp已经胎死腹中。这无疑会带来地缘政治上的巨大不确定性，但往后的发展未必就没有转机。
　　tpp是美国“重返亚洲”战略再平衡的核心构件，抽掉了它，美国在本区域的军事部署和同盟体系将失去重心。区域国家对于美国的战略决心和意图也必然打上问号。亚太地区正逐渐成为世界经济重心，大国之间的战略均衡也在发生转变。特朗普要检讨tpp所会引发的巨大战略模糊，很容易让区域的安全与稳定秩序发生意外。
　　此外，战后至今的经验表明，自贸为所有国家创造更多发展的机会。传统经济学的比较优势理论，被实践证明是真能取得共赢的结果。世界银行的数据表明，从1981年至2010年间，全球自由贸易使得发展中国家的赤贫人口（每天靠不足1.25美元维生），从50%锐减到20%，而同期这些国家的人口总量增加了59%。世行形容这是人类历史上最显著的脱贫现象。借由贸易互通有无，也激发了各国的创新与创造力，进而提升各国消费者的福利。这个良性循环，也有助于减少暴力冲突。世界经济重心向亚太地区转移，就是最好的证明。
　　但是，全球自由贸易配合新兴科技所创造的巨大财富，却逐渐累积于少数资本家和科技新贵手中，世界首388个富豪的财产，等于世界50%中低收入人口的总和。发达国家的中产阶级乃至低收入阶级的工作机会和收入，则被科技和资本跨国流动的结合所摧毁。这些全球化受害者更发现，宣称代表他们利益的政客，一直同大企业和银行玩权钱勾结的把戏，非但没有协助他们缓解经济转型的痛苦，还鄙视他们的处境为咎由自取。希拉莉与华尔街金融大鳄的眉来眼去，恐怕才是她成为民怨众矢之的而惨遭滑铁卢的根本原因。
　　因此，全球自由贸易面对特朗普所代表的逆反之势，关键并非自贸本身，而在于分配不均。如果能检讨自贸所产生的副作用，克里的乐观就不是全无可能。仔细检验特朗普的反自贸言论，他没有要废除自贸协定，而是要求重新谈判符合美国民众利益的协定。执政的现实，也会迫使特朗普思考得更周全。重新谈判当然也会对既有秩序产生冲击，可是特朗普当选总统的事实，已经表明对既有秩序的否定。
　　由此视之，自贸不是问题，符合公平正义的分配才是。对于持续从自贸获益的亚太地区，美国不核准tpp仅代表其自己弃权，区域国家依然会谋求其他形式的合作来促进贸易。
　　但是美国选民政治反弹所引发的地震，也应当让其他国家引以为鉴。从自贸获益的阶层，必须更加重视遭受自贸冲击的其他阶层的痛苦。不仅财富的分配必须更加公平，教育、医疗、住房、就业、社会流动等其他的机会，也必须符合一般人的期待。自贸所创造的财富足以满足这些需求，关键还在于掌握财富的阶层，是否已经意识到其急迫性。